乐山是全国“多规合一”鼎新试点的副省级城市，，把“多规合一”鼎新与打造国际一流营商环境结合，，简化环节、优化流程、提升效力，，加快当局职能转变，，提升城市治理系统和治理能力，，有效地推进了乐山实现机制活、产业优、苍生富、生态美。

两全规划，，构建统一的空间系统

乐山以两全规划为方向，，制订空间战术规划作为顶层设计，，引领空间规划系统，，通过“多规合一”两全协调各类空间性规划，，构建统一的空间规划系统，，形玉成域空间一张蓝图，，通过配套协同机制的美满，，推动空间性规划的协调，，保险空间规划系统的顺利运行。

乐山制订了《俏丽乐山战术规划》，，提出两个百年愿景、五个城市定位、三大发展战术、十大行动打算和共同缔造蹊径。通过战术规划对城市经济、社会、环境等各方面发展进行全局性、持久性、决定性的领导，，使之成为引领乐山城市发展的顶层规划。

以成立统一的空间规划系统作为切入点，，乐山着眼于搭建城市两全发展平台。2014年以来，，乐山对全市各主管部门编制的各类专项规划进行了网络整顿，，协调各专项规划之间的矛盾，，划定节制线系统，，构建了覆盖全域的统一的空间规划系统与“一张蓝图”。

首先是整合城乡规划、地皮利用总体规划等重要的空间性规划，，划定节制线系统，，明确；び肟⑻烨，，划定生态节制线981平方公里、城市开发天堑640万平方公里，，确定了各区的面积、人丁容量、水资源容量等空间容量。

其次是两全全市各类空间性规划，，形成乐山市统一的一张蓝图。以空间战术规划为引领，，两全整合各类空间性规划，，构建形成以生态为本底，，承载力为支持，，以“生态节制线”“城市开发天堑”“海域系统”“全域城市承载力”四大领域为基准，，以各部门专项规划为落实的全域空间规划系统，，初步形玉成域空间规整齐张蓝图。

乐山成立了以市重要辅导任组长的“多规合一”工作辅导小组，，将规划局调换为规划委员会，，规划部门成为承担起规划两全协调职能的综合部门，，将辅导小组下设办公室挂靠在市规划委。2017年，，颁布《乐山市多规合一空间规划治理法子》，，赋予市多规办对涉及空间性专项规划的协调权限，，强化对专项规划的编前治理、批前审查和批后守护的职能。

规划两全，，搭建城市发展与治理的平台

在统一的空间规划系统下，，乐山正视以规划两全空间发展、项目发展，，搭建起信息共享的平台、项目规划执行的平台、建设项目治理的平台，，将从前“以项目为疏导规划”向“以规划两全建设”的发展方式转变。

构建全市统一的空间信息治理协同平台，，实现各部门规划信息资源共享共用，，及业务协同办理。目前，，平台已纳入“一张蓝图”、城乡规划、河山规划等9大类51个专题260个图层的空间规划数据及业务数据，，平台接入市、区部门、指挥部共计241个部门，，确保各部门使用同“一张蓝图”；

成立以战术规划为持久引领，，以发展规划、近期建设规划等五年规划为近中期抓手，，年度项目空间执行规划为年度落实的执行系统。在五年阶段，，五年发展规划项主张落地铺排，，与规划部门的近期建设规划协同编制。在年底阶段，，通过项目空间执行规划的编制，，两全铺排下一年度财政性项目和社会本钱项主张资金、空间及政策，，为规划两整年度城市建设、项目顺利天生奠定基础。依附平台创新项目天活力制，，在项目审批前期，，成立以发改、规划、河山等部门为主、多部门协同的工作机制，，提前落实投资、预选址、用地指标等前提，，促使策动天生的项目可决策、可落地、可执行，，并为审批提速创制前提；

而乐山市建设项目行政审批鼎新获得的功效，，重要在两方面：一是奉行“一张表”受理审批，，优化审批流程。实现行政审批由从前的串联式审批变为并联式审批，，由“1对N”变为“N对1”，，由多环节多档次造成扁平化高效能，，既极大减轻了报建单元职守，，也大幅提高了审批效能。鼎新后，，财政投融资项目审批时限从359~532日压缩到149~198日，，社会本钱投资项目审批时限从202~305日压缩到129~166日，，其中规划部门的“一书两证”审批时限仅为15~35日；二是简政放权，，奉行审批奉告承诺治理。编制规划审批治理“四清单”，，即权势清单、服务清单、责任清单和负面清单，，深入“宽进严管”鼎新思路。成立信誉系统，，加强批后治理，，将监管与信誉系统缜密结合。

依法行政，，创建保险鼎新制度系统

旨在推动城市治理系统和治理能力提升，，乐山还推动了“多规合一”立法与规章制度，，制订了《乐山经济特区多规合一治理若干划定》，，作为全国首部“多规合一”立法，，为乐山“多规合一”治理提供有效保险。此外，，出台了《乐山经济特区生态文化建设条例》《乐山市生态节制线治理执行划定》，，将生态节制线管控纳入处所立法，，明确管控规定，，推动生态文化建设。

在空间规划编制上，，出台了《乐山市多规合一空间规划治理法子》；在项目天生与审批方面，，出台了《乐山市建设项目天生治理法子（试行）》《乐山市财政投融资项目可研联评联审暂行法子》《乐山市多规合一业务协同平台运行规定》《进一步推动“多规合一”建设项目审批流程鼎新的执行定见》等配套制度，，保险“多规合一”鼎新后的新流程每一个步骤都有章可循。

值得关注的还有，，乐山提升整合全市监管平台，，在建设项目审批协调监督、效力督查、事中过后监管、构筑市场“黑名单”治理等方面出台治理法子或执行规划，，实现审批全流程监督治理。

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